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Sécuriser le recours aux contrats in house Les entités du secteur public sont exemptées de règles de publicité et de mise en concurrence lorsqu'elles coopèrent entre elles, selon les directives du 26 février 2014. Plusieurs formes de coopération peuvent être identifiées: la coopération verticale ou horizontale. L'existence des contrats de quasi-régie, qualifiés également de contrats in house puis de contrats de coopération public-public, a été reconnue par la Cour de Justice de l'Union Européenne (CJUE), puis à la suite des directives de 2014 par le Code de la commande publique à l'article L. 2511-6 pour les marchés publics et à l'article L. 3211-6 pour les contrats de concession.. Il est indispensable d'identifier dès à présent le régime en résultant. Objectifs Définir les différentes formes de quasi-régie Identifier les critères permettant de recourir à la coopération public-public Identifier les enjeux pour les personnes publiques et privées: la non-application de la règle de la commande publique Pour qui?
La direction des affaires juridiques (DAJ) de Bercy a publié le 21 juin deux nouvelles fiches techniques à l'attention des acheteurs publics. Ces dernières viennent compléter et actualiser le recueil de recommandations de la DAJ et traitent des contrats conclus entre entités publiques ainsi que des entreprises en difficulté pendant l'exécution d'un marché public. Fiche 1: Les contrats entre personnes publiques exclus du champ d'application du droit de la commande publique Deux types de contrats passés entre personnes publiques peuvent, s'ils remplissent les conditions, être dispensés des obligations de publicité et de mise en concurrence. Il s'agit des contrats de quasi-régie et de coopération public-public, consacrés par la jurisprudence européenne respectivement en 1999 et 2009, et cristallisés par les ordonnances Marchés publics et Concessions entrées en vigueur le 1er avril 2016. Consécration de la quasi-régie Cette fiche revient tout d'abord sur les trois conditions cumulatives qui permettent de qualifier une relation de quasi-régie.
Il a conclu deux contrats avec la ville de Cologne: l'un prévoyant cette mise à disposition gratuite du logiciel au bénéfice de celle-ci, l'autre instaurant une coopération par laquelle les parties s'engagent, dans une démarche collaborative, à adapter et améliorer ultérieurement ce logiciel, y compris au bénéfice d'autres partenaires de la coopération, chacune finançant le développement des évolutions dont il prendrait l'initiative. Ces deux contrats ont été attaqués par une société concurrente ISA GmbH. Saisie de plusieurs questions préjudicielles, la Cour de Justice de l'Union européenne (CJUE) a été conduite, dans un arrêt du 28 mai 2020 (1), à préciser la notion même de marché public ainsi que les conditions dans lesquelles peut être établie une coopération public-public exclue du champ d'application des directives européennes relatives aux marchés publics (2). La CJUE rappelle qu'un marché public est nécessairement un contrat onéreux, ce qui suppose que la partie prestataire reçoive une contrepartie en vertu de ce contrat, et qu'il doit nécessairement présenter un caractère synallagmatique.
– Enfin, la coopération que ce contrat instaure entre les services de voirie de la ville de Hambourg et les quatre Landkreise concernés « ne donne lieu, entre ces entités, à d'autres mouvements financiers que ceux correspondant au remboursement de la part des charges incombant auxdits Landkreise, mais payée à l'exploitant par ces services de voirie ». Du fruit de ces constatations, la Cour valide le montage contractuel.
Ces critères sont cumulatifs. Cette clarté du propos européen est la bienvenue. En effet, comme le relevait l'avocat général madame Trstenjak dans ses conclusions sur l'arrêt Azienda Sanitaria Locale di Lecce ( précité), la Cour n'édictait pas de « formule marquante » pour bénéficier de la jurisprudence Commission contre RFA ( précitée). Les choses ont donc évolué. Ces conclusions sont aussi particulièrement éclairantes sur d'autres points. Madame Verica Trstenjak rappelle que la convention de coopération ne doit pas avoir pour but de contourner le droit des marchés publics (ce que les créateurs de sociétés publiques locales en France ne devraient pas perdre de vue non plus... ). Elle met aussi en exergue l'importance du partage d'un intérêt public, d'une mission commune de service public. En l'espèce, dans le cas du contrat entre l'arrondissement de Duren et la ville de Duren, deux des critères de principe ne sont pas remplis. L'entretien des locaux ne saurait s'apparenter à une coopération dont la finalité serait la mise en œuvre d'une mission de service public commune.
La coopération entre des entités publiques, ayant pour objet d'assurer la mise en œuvre d'une mission de service public qui est commune à celles-ci, constitue depuis 2009 le second cas de marchés conclus par des entités publiques ne rentrant pas dans le champ d'application du droit de l'Union en matière de marchés publics (le premier étant le « in house »). Plus de 4 ans après, qu'en est-il? (A propos de CJUE, 13 juin 2013, Piepenbrock Dienstleistungen GmbH & Co. KG c/ Kreis Düren, aff. C- 386/11; et CJUE, 20 juin 2013, Consiglio Nazionale degli Ingegneri c/ Comune di Castelvecchio Subequo, aff. C- 352/12) Dans la première affaire, l'arrondissement de Duren (Allemagne) est un groupement de communes auquel appartient la ville de Duren (Allemagne). Il possède des bâtiments dans cette dernière. Il a décidé de transférer, par contrat avec la ville, leurs nettoyages moyennant une contrepartie financière. La seconde affaire traite des suites du séisme de l'Aquila, en date du 06 avril 2009, qui avait profondément endommagé des communes italiennes.