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Cette évolution est capitale car les dirigeants n'ont de compétences qu'en raison de leurs fonctions, ils ne sont que dépositaires provisoires du pouvoir. La légitimité les dépasse et leur survie. 2/ Le problème des contre-pouvoirs Définition: Centres organisés de décisions, de contrôle, d'intérêts ou d'influence qui, par leur seule existence ou par leur action ont pour effet de limiter la puissance de l'appareil dirigeant de l'Etat. Utilité: Eviter l' omnipotence du pouvoir soit en participant directement à l'exercice du pouvoir soit en se situant à l'extérieur du pouvoir mais en l'influençant. Il permet un équilibre favorable aux droits et libertés des gouvernés. Ils sont présents dans les régimes pluralistes et inexistants dans les régimes totalitaires. Des Nuances doivent être relevées: l' abus de contre-pouvoir serait contraire à la démocratie car cela ferait prévaloir les intérêts catégoriels sur l'intérêt général. Tout est une question d'équilibre. Nature: Institutionnels: ils sont prévus pour assurer l'équilibre interne du pouvoir politique et éviter les excès.
Cela dit qu'aujourd'hui, les fonctionnaires de l'Etat et tous les agents de l'administration sont tenus d'aider voir d'orienter le gouvernement actuel à s'intégrer dans une logique de construction d'un système fondé sur les principes de transition démocratique au pouvoir (administratif et politique), et non sur les principes de l'appropriation du pouvoir. Un système nouveau basé sur des nouvelles règles organisationnelles valorisant le rôle de l'administration et son poids, mettant ainsi fin à cette image qui la stigmatise, et la réduit à un simple outil d'exécution mis à la disposition du pouvoir politique. Cette image dégradante devrait être remplacée par une autre selon laquelle l'administration sera perçue en tant que composante appart entière du pouvoir exécutif, et un garant de la bonne marche de l'Etat Bref et eu égard à toutes les raisons ci-dessus citées, on peut affirmer que la révision de la relation entre l'administration publique et le pouvoir politique et l'évolution de l'image de l'administration auprès des usagers sont d'une acuité incontournable, et demeurent une composante déterminante de la réussite de cette période transitoire.
Quelles sont alors les mesures à prendre pour limiter ce genre des dépassements? Jusqu'a quand continuerons-nous à insister sur les règles de loyauté et d'obéissance du fonctionnaire à son supérieur hiérarchique, et à mésestimer l'obligation de servir et de protéger l'intérêt général? Comment protéger le fonctionnaire (et l'administration publique) d'un jeu organisationnel et d'une politisation fonctionnelle que l'oblige, dans plusieurs cas, à adhérer à des projets politicards? Si l'administration a en charge la bonne marche de l'Etat et si sa mission est de protéger l'intérêt général, quel rôle jouera t- elle dans la définition même de cet intérêt? Et quelles sont les conditions juridiques pour qu'elle échappe d'être un simple instrument d'exécution et un subordonné au pouvoir politique? La réponse à l'ensemble de ces interrogations est d'une importance irrécusable surtout que les études dont celles menées par Michel Crozier et Jean-Claude Thoenig ont fait état des relations conflictuelles entre la filière politique et la filière administrative en ce qui concerne la conception de l'intérêt général.
Où s'arrêtera-t-on? La compétence scientifique ou technique s'obtient-elle par le militantisme politique? Bien entendu, ces pratiques ne sont pas nouvelles. La gauche comme la droite les ont mises en? uvre. Aujourd'hui, cependant, elles s'amplifient de manière inquiétante et, pour tout dire, scandaleuse. C'est d'autant plus choquant que le président de la République a été élu avec des voix de tous les courants de pensée de droite et de gauche. A défaut d'en avoir tenu compte dans son gouvernement, il devrait veiller à assurer une certaine neutralité dans la haute fonction publique. Mais il faut aller plus loin encore et couper le cordon entre haute administration et politique. Au lieu de proposer de supprimer l'ENA, ce qui est dérisoire, il serait préférable de lui rendre sa vocation première en assurant la neutralité de notre administration. L'avenir de la République en dépend. Opinions Tribune Par Carlo Ratti* Chronique Par Antoine Buéno* Chronique Jean-Laurent Cassely
569 mots 3 pages Le pouvoir est une question de relation entre deux individus ou deux groupes d'individus. Robert Dahl: le pouvoir se définit soit comme la capacité que a A à faire adopter un comportement à B, qui ne l'aurait pas adopté sans A. La puissance se définit par la contrainte. A est capable d'utiliser la contrainte pour faire obéir B. Cette définition générale du pouvoir a été complétée par différents auteurs. Bachrach et Baratz complète en disant que A obligeait B à s'abstenir d'agir. Lukes: quand l'action de A pousse B à modifier la propre perception de ses intérêts. Distinction entre puissance et domination: Max Weber. Pour lui, si le pouvoir repose essentiellement sur la contrainte; la domination, elle, repose avant tout sur la notion de légitimité. Càd que dans une relation de domination B agit conformément à ce que lui dit de faire A parce qu'aux yeux de B, A est légitime à donner des ordres. B reconnaît le pouvoir de A sans que celui-ci ait besoin de recourir à la force, à la contrainte.
Chaque changement de gouvernement est désormais suivi de la traditionnelle chasse aux sorcières et des remplacements aux hauts postes administratifs ou de gestion. Les ministres qui résistent - j'ai été de ceux qui ont tenté - subissent les pressions de leur camp avec cet argument: «Il est temps de compenser les injustices du camp adverse. » C'est parfois vrai, bien sûr. Mais il est souvent difficile de distinguer un changement pour cause de divergence stratégique ou d'inadaptation à la fonction d'une décision essentiellement politique. Cas par cas, il est toujours possible de discuter, mais l'examen statistique permet de se forger une opinion claire. Offre limitée. 2 mois pour 1€ sans engagement D'où vient le mal? La pratique des «dépouilles» est une vieille coutume de l'administration fédérale américaine. Lorsque l'alternance démocrate-républicain a lieu, on change les directeurs des principales administrations ou agences. Pourtant, ce système s'est beaucoup atténué depuis dix ans. Il reste confiné au sommet de l'administration.
Quels sont les organes au service de l'intérêt général? Le code des relations entre le public et l'administration distingue: l'administration d'État dont les compétences s'étendent à tout le territoire; l'administration territoriale dont les pouvoirs sont limités à la région, au département ou à la commune; les établissements publics aux compétences spécialisées (universités, agences de l'eau, caisses de sécurité sociale, etc. ). Selon le même code, "l'administration agit dans l'intérêt général et respecte le principe de légalité. Elle est tenue à l'obligation de neutralité et au respect du principe de laïcité. Elle se conforme au principe d'égalité et garantit à chacun un traitement impartial". Quelles sont les spécificités de l'administration? Afin de mener à bien ses activités, l'administration dispose de moyens propres: les prérogatives de puissance publique. Il s'agit de pouvoirs de commandement transmis par le pouvoir exécutif dont elle dépend. Ainsi, lorsque l'administration prend une décision à l'encontre d'un usager, l'administration peut sous certaines conditions la faire exécuter d'elle-même sans en demander la permission au juge.