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La commune se pourvoit en cassation contre l'arrêt de la Cour administrative d'appel. Le Conseil d'État confirme en tous points la solution retenue par les juges du fond, au regard notamment des liens qui existaient entre l'association, association communale, et la ville. L'arrêt a reçu les honneurs d'une publication au Recueil Lebon notamment parce qu'il établi les critères de reconnaissance des associations qui constituent en réalité les paravents de la personne publique. Qu’est-ce qu’une « association transparente » ?. Il faut voir dans cet arrêt un double mouvement qui a conduit à autonomiser la notion d'association transparente (I) et qui l'a ensuite intégré aux raisonnement issus du droit des contrats publics (II). I - Un développement autonome de la notion d'association transparente A - Le précédent Département de la Dordogne B - Une application au-delà de la jurisprudence APREI II - L'intégration de la notion d'association transparente au droit des contrats publics A - Une lecture orientée sous l'angle du droit des contrats publics B - Une précision concernant l'étendue de la responsabilité contractuelle de la personne publique CE, 21/03/2007, Commune de Boulogne-Billancourt Télécharger
Contexte Les collectivités territoriales s'appuient souvent sur des associations qu'elles subventionnent dans la mise en œuvre de leurs politiques publiques. L'absence d'une réelle autonomie de certaines d'entre elles peut entraîner leur assimilation à la collectivité. La collectivité peut alors voir sa responsabilité engagée du fait des activités de l'association jugée transparente.
Focus Comment savoir si une association est « transparente »? Dans les faits, un faisceau d'indices permet de caractériser la transparence d'une association: le degré d'indépendance dans sa direction et sa gestion: le pouvoir de décision appartient-il en réalité à la collectivité (représentants de la collectivité majoritaire en nombre ou exerçant statutairement ou de fait un pouvoir prépondérant dans l'association)? Si oui: transparence, si non: absence de transparence; l'origine des moyens dont bénéficie l'association: les ressources (subventions, mises à disposition de moyens, de locaux ou de personnels) proviennent-elles presque exclusivement de la collectivité (transparence) ou de l'association (absence de transparence)? ; le domaine d'activité de l'association: l'activité se confond-elle avec les missions relevant de la compétence de la collectivité (transparence) ou pas (absence de transparence)? Association transparente gestion de fait beau. Ces critères de qualification ne sont pas cumulatifs. L'un d'eux ou plusieurs peuvent permettre de qualifier l'association de transparente.
Exemple La responsabilité d'un département peut être recherchée en raison des fautes commises par lui dans la gestion d'un organisme à caractère administratif géré sous forme associative. Dans ce cas, c'est le juge administratif qui est compétent pour connaître de l'action en comblement d'insuffisance d'actif suite à la mise en liquidation judiciaire de l'association. T. confl. La gestion de fait : définition| vie-publique.fr. 15 novembre 1999, Comité d'expansion de la Dordogne, req. n° 3153 La confusion de gestion entre la collectivité et l'association La confusion de gestion entre la collectivité et l'association se manifeste de deux façons: par la « transparence » de l'association et par la gestion de fait. La notion d'association « transparente » Une association est qualifiée de transparente quand elle ne dispose pas d'une autonomie de décision par rapport à la collectivité qui la subventionne et dont elle n'est qu'un démembrement visant à permettre de s'affranchir des règles en vigueur et à échapper à tout contrôle effectif. NB: Elles sont aussi appelées « para-administratives » (ou « faux nez »... ).