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Rappel: que dit la réglementation? La réglementation en matière d'épilation à la lumière pulsée ou au laser repose essentiellement sur l'article 2 de l'arrêté du 6 janvier 1962 fixant la liste des actes médicaux ne pouvant être réalisés que par des médecins. Cet article, toujours en vigueur malgré son caractère ancien, indique dans son 5° que constitue un acte médical "tout mode d'épilation, sauf les épilations à la pince ou à la cire". A contrario, tout mode d'épilation autre que la pince ou la cire est donc exclu pour les non-médecins. Une jurisprudence longtemps en faveur du monopole médical La jurisprudence a été abondante sur le sujet. En application de l'arrêté de 1962, en matière pénale, la position dominante de la Cour de cassation a longtemps consisté à retenir un exercice illégal de la médecine pour les non-médecins qui pratiquaient l'épilation au laser ou à la lumière pulsée (esthéticiens, infirmiers, kinésithérapeutes, etc. Epilateur lumiere pulse professionnel 1. ). La complicité d'exercice illégal a parfois été retenue à l'encontre des médecins lorsqu'ils confiaient cet acte à des non-médecins, ou des instituts de beauté du fait des épilations réalisées par leurs employés.
La jurisprudence du Conseil d'Etat était tout aussi défavorable aux non-médecins, puisqu'elle a longtemps considéré que la réglementation en vigueur, bien qu'ancienne, était suffisante et ne justifiait pas de modification. Une première étape: l'arrêt du Conseil d'Etat du 8 novembre 2019 Le maintien de l'arrêté de 1962, texte ancien qui ne tient pas compte de l'évolution des techniques et des compétences depuis son entrée en vigueur, a souvent été contesté. Mieux encadrer l’épilation à la lumière pulsée pour protéger les consommateurs | Anses - Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail. Ce n'est que récemment que le Conseil d'Etat a infléchi sa position. Par un arrêt du 8 novembre 2019, il a conclu à la nécessité d'abroger le texte, selon le raisonnement suivant: il ne peut être apporté de restrictions à la libre prestation de services qu'à la condition qu'elles soient justifiées par des raisons impérieuses d'intérêt général, non discriminatoires et de nature à garantir la réalisation de l'objectif poursuivi, sans aller au-delà de ce qui est nécessaire. La protection de la santé publique – ici, éviter les brûlures ou les réactions inflammatoires – peut constituer une restriction légitime.
Dans l' arrêt rendu le 31 mars 2020, la Cour de cassation évoque logiquement l'arrêt du Conseil d'Etat du 8 novembre 2019 et rappelle que la restriction à la libre prestation de service par l'arrêté de 1962 a été considérée comme disproportionnée. Reprenant l'argumentation du Conseil d'Etat, la Cour considère que l'interdiction de l'épilation à la lumière pulsée par des non-médecins n'est pas justifiée "dès lors que les appareils utilisés peuvent être acquis et utilisés par de simples particuliers et que leur usage est autorisé aux esthéticiens pour les soins de photo rajeunissement qui présentent des risques identiques à ceux concernant l'épilation". De plus, s'il est exact que l'épilation à la lumière pulsée peut avoir des effets indésirables légers selon le rapport et l'avis de l'Agence nationale de la sécurité sanitaire (ANSES) d'octobre et décembre 2016, et qu'il peut donc être justifié de la soumettre à des restrictions pour des motifs d'intérêt général, on ne peut pour autant en conclure que ces actes ne peuvent être effectués que par un médecin.
Mais en l'occurrence, le Conseil d'Etat considère que celle qu'apporte le 5° de l'article 2 de l'arrêté du 6 janvier 1962 va au-delà de ce qui est nécessaire et est donc disproportionnée par rapport au but poursuivi. Epilation à la lumière pulsée : nouvelle étape vers la fin du monopole médical - MACSF. En effet, les appareils à la lumière pulsée sont aujourd'hui couramment commercialisés auprès du grand public et ne font l'objet d'aucune réglementation restrictive de vente. Rien ne s'oppose donc à leur manipulation par des non-médecins, dès lors qu'il est possible de prendre des mesures adaptées pour protéger la santé publique: examen préalable des personnes par un médecin, formation des utilisateurs, etc. Le Conseil d'Etat fait donc obligation aux autorités compétentes d'abroger cette partie de l'article 2 de l'arrêté de 1962, dans un délai raisonnable. Dernière pierre à l'édifice: le revirement de la Cour de cassation Dans cette affaire, deux instituts de beauté qui pratiquaient l'épilation à la lumière pulsée avaient été condamnés par la Cour d'appel à des peines d'amende de 3 000 et 6 000 € pour complicité d'exercice illégal de la médecine, sur le fondement de l'article 2-5° de l'arrêté du 6 janvier 1962.
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