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La date du 1er octobre 2018, correspondant à l'obligation de dématérialisation des marchés publics, fait couler beaucoup d'encre. Certains points méritent d'être rappelés ou précisés pour aborder sereinement cette échéance. La dématérialisation de la publication des marchés publics existe depuis 2005, ce n'est donc pas une nouveauté. Même si la réforme de la commande publique entrée en vigueur le 1er avril 2016 vient préciser les choses, en particulier du côté du profil acheteur (cad la plateforme de publication des marchés publics! ). La procédure est simplifiée pour les entreprises. On notera en particulier que depuis 2016, la signature (électronique ou manuelle! ) n'est plus obligatoiire pour les réponses des entreprises. Ceci a été confirmé en juin 2016 en réponse à une question de sénateur. La collectivité peut toutefois exiger une signature électronique. I l est possible d'envoyer les marchés publics au contrôle de légalité de manière dématérialisée depuis le début du projet ACTES.
Il s'agit notamment des marchés passés au moyen d'une procédure adaptée. De telles commandes publiques compte tenu de leurs spécificités, sont exclues de l'obligation de soumission au contrôle de légalité. Cependant, pour les marchés de travaux d'un montant compris entre 200 000 euros et 500 000 euros HT, la soumission au contrôle de légalité est obligatoire. Il faut également ajouter les marchés publics soumis à une procédure formalisée. Les différentes difficultés rencontrées dans le cadre de la validation des marchés publics dématérialisés Les dispositions en vigueur autorisent la transmission par voie électronique des actes soumis au contrôle de légalité dans le cadre des marchés publics au représentant de l'État. Une telle possibilité est prévue par la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 sur les libertés et responsabilités notamment en son article 139. Les modalités de la transmission électronique ainsi que la procédure d'homologation d'une telle procédure sont clairement définies par décret n° 2005-324 du 7 avril 2005.
Les dispositions en vigueur en la matière autorisent la transmission de tels contrats en vue d'un contrôle de légalité. De qui dépend le contrôle de légalité des marchés publics en France? La loi du 2 mars 1982 instituant un tel contrôle confie son exerce aux préfets. Cela dit, ce sont les autorités préfectorales qui sont chargées de saisir le juge administratif en cas de constatation de la non conformité de la commande publique aux dispositions en vigueur. Son implantation s'étend donc sur toute l'étendue du territoire national. Il s'agit donc d'une procédure qui peut être mise en? uvre dans tous les départements de France. Autrement dit, tout préfet peut exercer ce contrôle en exigeant que lui soit transmis les délibérations et les décisions prises par la collectivité territoriale. Ce dernier peut outre les actes soumis au contrôle de légalité, demander à ce que lui soient communiqués les contrats dont la transmission n'est pas obligatoire. Pourquoi ce contrôle n'accepte pas la notification de certains marchés Pour des rasions évidentes d'efficacité, le contrôle de légalité ne prend pas en compte la notification de certains marchés.
Ma newsletter personnalisée Ajouter ce(s) thème(s) à ma newsletter personnalisée Les marchés publics de travaux des collectivités territoriales passés selon une procédure adaptée et d'un montant compris entre 206 000 € HT et 5 150 000 € HT, sont-ils soumis à l'obligation de transmission au représentant de l'État? Telle est la question posée par le sénateur Bernard Piras au ministère de l'intérieur. "Les marchés et accords-cadres d'un montant supérieur à 206 000 € HT sont transmis au contrôle de légalité exercé par le préfet", en application du décret n° 2008-171 du 22 février 2008 relatif au seuil prévu par le Code général des collectivités territoriales concernant certaines dispositions applicables aux marchés publics et accords-cadres ( cliquez ici pour accéder au texte). Ce décret n'a pas été modifié et demeure applicable. En d'autres termes, les marchés de travaux des collectivités territoriales d'un montant supérieur à 206 000 € HT sont soumis à l'obligation de transmission au représentant de l'Etat, quelle que soit leur procédure de passation.
Initialement, c'est la Loi « HPST » qui avait supprimé le contrôle de légalité pour les EPSMS. Ce contrôle a ensuite été rétabli par le Décret n° 2010-344 du 31 mars 2010 (contrôle de légalité obligatoire pour tous les marchés, et ce quel que soit le montant ou la procédure utilisée). Dans un souci d'allègement des procédures d'achat, le Décret n° 2012-1331 du 29 novembre 2012 a modifié ce dispositif en dispensant les marchés des ESSMS de contrôle de légalité en-deçà d'un certain seuil, fixé par référence aux articles L. 2131-2 et D. 2131-5-1 du CGCT. Le contrôle de légalité n'était ainsi pas systématique et ne concernait que les marchés d'un montant supérieur aux seuils européens de procédure formalisée des marchés de fournitures et services des pouvoirs adjudicateurs autres que les autorités centrales (peu importe la procédure adoptée, le critère retenu portant uniquement sur le montant du marché attribué). Cependant, le Décret n° 2019-854 du 20 août 2019 a aligné le régime des ESSMS sur celui des établissements publics de santé: les marchés sont exécutoires dès leur conclusion (nouvel article R. 314-69 du CASF).
En d'autres termes, le pouvoir adjudicateur peut-il se contenter de transmettre les contrats relatifs aux lots dont le montant individuel dépasse le seuil ou est-il tenu de transmettre l'ensemble des contrats lorsque le montant global de la procédure est supérieur à 193. 000 euros? Les services du ministère de l'Economie rappellent que si le CMP impose que les marchés publics soient allotis, le choix entre la procédure adaptée ou formalisée doit être fait selon les modalités de computation prévues par l'article 27 du Code des marchés publics. Or, cet article dispose clairement que "lorsqu'un achat peut être réalisé par lots séparés, est prise en compte la valeur globale estimée de la totalité de ces lots". Par conséquent, même si le terme "marché" désigne tantôt le contrat, tantôt la procédure de passation, dès lors que plusieurs lots sont attribués à l'issue d'une même procédure de consultation, ils doivent être transmis au contrôle de légalité si le montant de l'ensemble des contrats est supérieur à 193.