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La grève, un droit reconnu aux fonctionnaires La grève est une cessation collective et concertée du travail destinée à appuyer des revendications professionnelles. Elle est reconnue aux agents publics. L'exercice du droit de grève est soumis à préavis, fait l'objet de certaines limitations et entraîne des retenues sur salaires. Conditions: préavis et obligation de négocier Cinq jours francs auparavant - Un ou plusieurs syndicats représentatifs au plan national doit déposer un préavis écrit à l'administration, au moins 5 jours francs avant le début de la grève. Ce préavis doit préciser: le lieu, la date et l'heure du début de la grève, la durée, et les motifs. Obligation de négocier - Si cette obligation de préavis n'est pas respectée, l'administration peut prendre des sanctions disciplinaires à l'encontre des agents grévistes. Pendant la durée du préavis, les parties intéressées doivent négocier. Cas particuliers Dans une école maternelle ou primaire, le préavis de grève ne peut être déposé qu'à l'issue de négociations préalables entre l'État et les organisations syndicales représentatives des personnels enseignants.
Le conseil constitutionnel a consacré quant à lui la valeur constitutionnelle du droit de grève par une décision du 25 juillet 1979. Il y a lieu d'indiquer que la protection constitutionnelle dont bénéficie la santé publique ou la sécurité des personnes et des biens, constitue aussi une limite l'exercice du droit de grève. La jurisprudence du Conseil d'Etat en matière d'application du droit de grève est constante et nuancée (CE 1998 Rosenblatt). Le regard juridictionnel sur l'exercice du droit de grève tient compte des contraintes et de l'importance des activités du service, ce qui conduit à une vérification in concreto des limites apportées au droit de grève par les autorités hiérarchiques afin que les mesures qu'elles prennent soient proportionnées aux nécessités de la sauvegarde de l'ordre public. Si les chefs de services peuvent interdire le droit de grève à certains agents d'autorité ou prévoir un service minimum dans des secteurs économiques (radio, télévision, navigation aérienne, transport ferroviaire), ils ne peuvent décider par voie de mesures trop générales ou restrictives, lesquelles auraient pour effet de neutraliser les conditions substantielles d'exercice du droit de grève.
Ainsi tout mouvement entrainant une interruption de travail d'une durée inférieure à une journée entraine une retenue sur traitement connue sous le nom de la règle du 30eme indivisible appliquée à la rémunération mensuelle de l'agent public. Il appartient à l'employeur de répertorier et de dresser la liste des agents absents le jour de la grève et d'en tirer les conséquences sur la rémunération. grève et ordre public En période de crise, le législateur peut aussi décider de limiter le droit de grève en instituant des règles interdisant la tenue de rassemblements ou de manifestations qui seraient de nature à troubler le fonctionnement des services et à porter atteinte à l'ordre public. C'est le cas par exemple lorsqu'est déclarée l'état d'urgence qu'organise la loi de 1955. Dans ce mouvement de régulation du droit de grève, il faut aussi mentionner le rôle complémentaire des différentes juridictions de l'ordre national. Ainsi, le Conseil d'Etat dans sa décision Dehaene du 7 juillet 1950 juge qu'en l'absence de loi le réglementant, il appartient aux chefs de service de prendre les mesures permettant d'organiser le droit de grève des fonctionnaires et la continuité du service public.
Le droit de grève présente en effet le caractère d'une liberté fondamentale au sens de l'article L521-2 du code de justice administrative. (CE 9 décembre 2003). La Cour de cassation reconnait au juge judiciaire des référés le pouvoir de suspendre le préavis de grève et de ce fait d'interdire temporairement la grève, quand cette dernière serait de nature à entrainer un « trouble manifestement illicite » (Cour de cassation 4 juillet 1986, Syndicat national des officiers mécaniciens navigants c/ Air France).
En outre, la jurisprudence reconnaît aux chefs de service, responsables du bon fonctionnement des services placés sous leur autorité, de fixer eux-mêmes la nature et l'étendue des limitations à apporter au droit de grève. Ces limitations sont prises sous le contrôle du juge, qui vérifie qu'elles visent à assurer la continuité du service (maintien d'un service minimum), la sécurité des personnes ou des biens, ou le maintien de l'ordre public et ne portent pas une atteinte excessive au droit de grève. 03 – Tous les agents ont-ils le droit de grève? Certains textes législatifs particuliers ont interdit, totalement ou partiellement, le droit de grève à certaines catégories d'agents: les militaires, les fonctionnaires de police nationale, les gardiens de prison, les magistrats de l'ordre judiciaire, les personnels de la navigation aérienne, etc. 04 – A quels agents s'appliquent les dispositions du code du travail encadrant le droit de grève? Les articles L2512-1 à L2512-5 du code du travail, relatifs à l'exercice du droit de grève applicables aux services publics, ont vocation à s'appliquer aux personnels de l'Etat, des régions, des départements et des communes comptant plus de 10 000 habitants.
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